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社会办医细则出台 严控公立医院规模

国家卫生计划委员会、国家中医药管理局9日正式发表了《关于加快社会医疗发展的一些意见》(以下简称意见),要求优先支持社会资本举办非营利性医疗机构,加快形成以非营利性医疗机构为主体、营利性医疗机构为补充的社会医疗机构。业内人士指出,这是卫生计划委员会shouci公布实际操作简单的政策,发展社会医疗,这一政策公布,将引起医疗服务业市场的投资和收购浪潮。

《意见》建议严格控制公立医院的发展规模,留出社会医疗发展空间。公立医院资源丰富的地区,在满足优先选择社会信誉好、管理服务能力强的社会资本,以多种形式参与部分公立医院(包括国有企业经营的医院)的改革重组。

《意见》要求,进一步放宽海外资本在内地设立独资医院的范围,将香港、澳门和台湾服务提供商在内地设立独资医院的地区范围扩大到全国地ji以上城市,其他具备条件的海外资本可在中国(上海)自由贸易试验区等特定地区设立独资医疗机构。鼓励社会资本直接投入资源不足和多种需求服务领域,召开康复医院、老年医院、护理医院、临终护理医院等医疗机构,鼓励社会资本召开高水平、规模化的大型医疗机构和集团化发展。

国务院医疗改革主任孙志刚用两句话明确了意见的改革意图。一是提高社会医疗比例,有助于引进竞争机制,对医疗资源配置发挥鲱鱼效应和强制效应,使卫生资源配置更加合理,系统运行更加高效。二是增加卫生资源供应,满足人民群众多样化多层次医疗卫生服务需求的重要途径。

在业内人士看来,鼓励社会资本经营医疗,有助于促进民间资本参与中国公立医院体制改革,将来带来公立医院的收购浪潮。东兴证券认为,从现有医疗体系来看,公立医院占主导地位。市场化引入社会资本会带来公立医院性质的变化,即从事业单位转变为企业单位。在zf兜风的前提下,变化zui大的是二ji医院。估计会有大量二ji医院被民营资本收购。三甲医院承担的功能很多,不会过早民间化。高端医疗以新建为主。

2013年10月,国务院发表的《关于促进健康服务业发展的几点意见》,到2020年,基本建立了复盖全生命周期的健康服务业体系,健康服务业总规模达到8兆元以上。上述意见要求简化康复医院、老年医院、儿童医院、护理医院等不足型医疗机构的立项、开设、执业资格、医疗保险定点等审查手续。非公立医疗机构用水、电、煤气、热与公立医疗机构同价。

国务院shouci提出健康服务业概念,鼓励社会开设医院后,以民间医院为代表的健康服务概念闻风而动,成为各路资本争夺对象的同时,a股医药类上市公司也开始争夺医疗服务业蛋糕。据WIND统计,目前上海和深圳已有近20家涉及医药工业、医药商业和医疗器械的上市公司开始进入民营医院领域,并相继投资或控股多家医院。随着政策红利的出台,a股医药公司开始加快医疗服务业市场的流入。

根据公开资料,独特完成了5家民营医院的所有权和部分经营收益权的收购。复星医药旗下也收购了济民医院、广济医院、钟吾医院、广州南洋肿瘤医院等民营医疗机构。复星系lingdaoren郭广昌一直打算在全国建立医院集群,规模达到500家。贵州百灵也收购收购贵阳市天源医院100%的股份,收购后增加天源医院的资金。康美药业与吉林梅河口市zf签订《医疗产业战略合作框架意向书》,并购梅河口市妇幼保健院、市友谊医院、市中医院三家公立医院。

中国社会科学院经济所公共政策研究中心主任朱恒鹏对记者说,为了建立公立医院,必须大幅度简化公立医院的数量,建立民间医院占主体、竞争充分的医疗服务供应结构。现在的情况下,社会资本参加公立医院的改革,成为现实的过渡方案。他认为意见有进步,但强调区域卫生计划和设备配置计划等计划经济,本质上必须确定原则,具体否定的操作有足够的空间。

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